Aplicación de la regla de territorialidad del impuesto de ICA en la prestación de servicios hídricos en el Rio Manso entre los municipios de Samaná, Norcasia y Medellín

Abstract

El presente estudio analiza la aplicación del impuesto de Industria y Comercio (ICA) en la prestación del servicio hídrico desarrollado en el proyecto Río Manso, servicio que se ofrece entre los municipios de Samaná, Norcasia y Medellín, en el departamento de Caldas, Colombia. La investigación surge ante la problemática que enfrentan las empresas de consultoría hídrica para determinar con claridad la territorialidad del tributo, en contextos donde la ejecución del servicio no se localiza físicamente en un solo municipio y la distribución del ingreso se realiza de manera subjetiva. A través de un enfoque mixto, que combina análisis normativo, revisión documental y entrevistas a actores clave, se identificaron fallas en la aplicación del tributo, ausencia de herramientas técnicas para asignar el ingreso y riesgos de doble tributación. El estudio concluye que es necesario establecer criterios jurídicos y operativos que permitan una correcta determinación del lugar de causación del ICA, fortaleciendo la seguridad jurídica del contribuyente y la eficiencia en la gestión tributaria municipal. Finalmente, se propone un modelo de asignación territorial que puede ser aplicado por empresas del sector para evitar conflictos con los entes territoriales y optimizar su cumplimiento fiscal.