El tema de la organización territorial del Estado Colombiano ha sido una preocupación constante en nuestro derecho público. Las primeras diferencias entre los patriotas que promovieron nuestra independencia de la corona española, fueron en relación con el modelo territorial, para unos, liderados por Antonio Nariño, se debía adoptar el esquema centralista y para otros, capitaneados por Camilo Torres, el sistema correcto era el federalista.Estos debates ocuparon la preocupación pública durante todo el siglo XIX y se concretaron en dos modelos constitucionales opuestos: la Constitución de Rionegro, expedida en 1863, que significaba el triunfo de las ideales federales extremas y, su reacción, en la Constitución de 1886, que entronizó el Estado Centralizado, en forma férrea y que generó una crisis en nuestras incipientes instituciones regionales